山東省教育廳關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見 http://www.reabo.cn　 2021年2月8日　 來源：山東省教育廳 魯教法發(fā)〔2021〕1號 各市教育（教體）局，各高等學(xué)校，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位： 　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記教育重要論述，全面推進(jìn)依法治教，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》(教政法〔2019〕17號)，結(jié)合我省教育實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 　　一、建立教育行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，以法治思維和法治方式抓教育治理，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的剛性約束，提高教育治理的法治化水平。各市、縣（市、區(qū)）教育部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán)，在履行發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責(zé)的同時，切實(shí)履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責(zé)，承擔(dān)起教育行政執(zhí)法主體責(zé)任，依法實(shí)施行政處罰、行政檢查等執(zhí)法權(quán)力。要進(jìn)一步明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對集中行使，并搞好執(zhí)法條件保障，提供執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等調(diào)查取證條件。 　　二、建立教育行政執(zhí)法清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，在全省教育系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，全面梳理行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法事項(xiàng)。重點(diǎn)執(zhí)法范疇為，查處違法舉辦學(xué)校（包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等）和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生，違規(guī)向受教育者收取費(fèi)用，違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書等學(xué)業(yè)證書的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為；查處教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展培訓(xùn)行為；查處普通中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項(xiàng)。2021年上半年，市、縣教育行政部門要制定、公示執(zhí)法事項(xiàng)清單，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 　　三、完善教育行政執(zhí)法人員資格管理機(jī)制。積極推動行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員全員參加執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，2021年上半年，省、市、縣三級教育行政部門公布行政執(zhí)法人員名單，接受社會監(jiān)督。將全省教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標(biāo)識，完善基層執(zhí)法人員保險制度，有條件的地方應(yīng)通過購買意外傷害保險等方式提高職業(yè)傷害保障水平。鼓勵、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展行政處罰及教育法律培訓(xùn)，提升教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。 　　四、嚴(yán)格教育行政執(zhí)法程序機(jī)制。暢通教育違法行為投訴、舉報(bào)渠道，做到有訴必復(fù)、有案必查。加強(qiáng)對各類辦學(xué)主體辦學(xué)活動的綜合監(jiān)管和日常監(jiān)管。規(guī)范教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對人陳述、申辯、聽證等合法權(quán)益。完善教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，量化、細(xì)化教育行政處罰事項(xiàng)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，省教育廳依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定修訂及時調(diào)整教育行政處罰裁量指導(dǎo)基準(zhǔn)。健全教育行政執(zhí)法信息公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，公開執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書，加強(qiáng)執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　五、建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)協(xié)同機(jī)制。探索內(nèi)部監(jiān)管與外部評價、政府履職與規(guī)范辦學(xué)有機(jī)聯(lián)系、有效融合機(jī)制，對教育督導(dǎo)和行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，實(shí)現(xiàn)信息共享、快速反應(yīng)、高效協(xié)同。推進(jìn)行政執(zhí)法與教育督政有機(jī)結(jié)合。將行政執(zhí)法納入現(xiàn)有教育督政體制；推動教育督政向綜合教育執(zhí)法轉(zhuǎn)變，運(yùn)用行政執(zhí)法手段提高教育督政實(shí)效，探索將涉及督導(dǎo)指標(biāo)的行政執(zhí)法情況直接用于督導(dǎo)結(jié)果認(rèn)定。推進(jìn)行政執(zhí)法與責(zé)任區(qū)督學(xué)有機(jī)結(jié)合。將教育執(zhí)法資格作為督學(xué)選聘的重要條件；推動執(zhí)法與督學(xué)方式優(yōu)勢互補(bǔ)，對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，區(qū)別對待不同情況，適用督學(xué)與執(zhí)法快速處置；針對督學(xué)側(cè)重發(fā)現(xiàn)問題前置預(yù)防、行政執(zhí)法側(cè)重事中事后監(jiān)管的特點(diǎn)，探索執(zhí)法與督學(xué)分工協(xié)作。推進(jìn)行政執(zhí)法與督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合。提高行政執(zhí)法在教育督導(dǎo)中的權(quán)重，建立督導(dǎo)保障行政執(zhí)法結(jié)果落實(shí)機(jī)制。在濰坊等地設(shè)立教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)協(xié)同改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 　　六、創(chuàng)新教育行政執(zhí)法工作機(jī)制。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極會同財(cái)政、公安、市場監(jiān)管、民政等部門，針對教育經(jīng)費(fèi)法定增長不到位、非法辦學(xué)（園）辦班、義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生輟學(xué)、學(xué)科類教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場混亂等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查制度，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，科學(xué)編制年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，對同一個檢查對象的多個檢查事項(xiàng)或檢查事項(xiàng)相同的，盡可能合并或聯(lián)合隨機(jī)檢查，減少對學(xué)校正常辦學(xué)活動的干擾。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄辦學(xué)主體違法信息，與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極培育行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)并幫助其提高專業(yè)能力，推動行業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督。結(jié)合教育實(shí)際，通過行政指導(dǎo)、行政獎勵、說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段推行柔性執(zhí)法。依法、審慎梳理教育系統(tǒng)對企業(yè)等當(dāng)事人可以不予行政處罰和減輕行政處罰的違法行為，形成本系統(tǒng)“不罰清單”和“輕罰清單”，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。 　　七、加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。教育行政部門要加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，選配合格工作人員，履行執(zhí)法監(jiān)督職能。要將教育行政執(zhí)法工作納入對各級人民政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系，作為評估教育行政部門法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容。建立教育行政執(zhí)法情況報(bào)告制度，下級教育行政部門要將行政執(zhí)法情況在法治政府建設(shè)年度報(bào)告中一并向上一級教育行政部門報(bào)告。健全教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，并予以通報(bào)。保障執(zhí)法對象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯作用。探索建立教育行政執(zhí)法工作第三方評價機(jī)制和群眾評議反饋機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高教育行政執(zhí)法公信力。 　　                                                    山東省教育廳 　　                                                    2021年1月16日 　關(guān)于山東更多的相關(guān)文章請點(diǎn)擊查看　 特別說明：由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化，華禹教育網(wǎng)（www.reabo.cn）所提供的信息為非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性，僅供參考，相關(guān)信息敬請以權(quán)威部門公布的正式信息為準(zhǔn)。